导语

开门见山，企业泛在法治服务就像企业的免疫系统，具有免疫监视、防御、调控的作用，与企业其他系统相互协调，共同维持机体内环境稳定和生理平衡的功能。按照为什么提出泛在法治服务、什么是泛在法治服务、如何实施泛在法治服务的逻辑呈现本文的内容。

一、为什么提出泛在法治服务

1.外部宏观环境的要求

中央企业是我国国民经济的重要支柱，在建设社会主义法治国家中发挥重要作用，在法治建设方面也是大多数企业学习的对象。2021年1月，中共中央印发《法治中国建设规划（2020－2025年）》中提到“充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，全面建设‘智慧法治’，推进法治中国建设的数据化、网络化、智能化。优化整合法治领域各类信息、数据、网络平台，推进全国法治信息化工程建设。加快公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台有机融合，建设覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络”。“全业务、全时空的公共法律服务网络”，为企业法治数字化平台建设提供了依据和明确了方向。 近年来，国资委出台一系列关于提升企业法治水平的文件，《关于全面推进法治央企建设的意见》中提到的“探索建立法律、合规、风险、内控一体化管理平台“，为企业法治数字化平台建设提出了指引和要求。 

2.企业自身发展的需求

一是治理体系需要更加规范。加快公司治理体系和治理能力现代化，构建新的、与国际接轨的公司治理话语体系。有许多世界著名企业是由于法律风险防范不到位而遭受重创甚至轰然坍塌的，这些教训警示着我们；二是加强法律与业务融合。将法治工作与公司中心工作、全员职责、全过程管控、企业经营管理深度融合，法律审核的环节按照要求全面嵌入相应的工作流程等；三是新业务给法治工作带来了新课题。未来企业发展涉及法律领域广、专业程度高，需要法律部门全程跟踪、贴身服务，现有法律保障模式不能完全适应新业务的发展需求。四是法律方面高层次人才还不能满足发展需要，目前，多数中央企业存在法律顾问队伍力量不足、专业能力不强、话语权不够等问题。

3.泛在服务实施的基础

实施泛在服务的基础是法治知识和工作的数字化、业务流程信息化并且可以触达到企业各级人员。目前，企业法治知识涉及企业内外部的法治知识，外部需要的法律法规、企业信用信息、司法案例、行政处罚等大部分已经开放，而且有不少进行数据精加工处理的企业提供相应产品和服务；企业内部的制度、内控手册、操作指引、普法宣传等实现了电子化。业务流程信息化方面，大多数大型企业的主营业务领域、人资、财务等职能系统实现了信息化。大部分企业通过企业内部app产品可以到达人员，随时随地触达。

4.企业发展规律和趋势

企业最终目的是要盈利，从最初开展每项新业务一般都经历了，从隐性化、显性化、规范化、标准化、信息化、自动化、智能化最后到智慧化，在这个过程中企业在市场竞争中不断降本增效，提供市场竞争力，提高盈利能力。这是企业业务发展的规律，同样，企业法治服务的发展也需要遵循这个规律，将企业的法治工作自动化、智能化甚至智慧化的融入到企业业务的发展当中去，否则就就不能匹配企业业务的发展，出大事只是或早或晚的问题。

二、什么是泛在法治服务

首先说什么是泛在？泛在来自于“泛在网”的概念，“泛在网”即广泛存在的网络，又称为U网络，U网络来源于拉丁语的Ubiquitous，是指无所不在的网络，最早提出U战略的日韩给出的定义是：无所不在的网络社会将是由智能网络、最先进的计算技术以及其他领先的数字技术基础设施武装而成的技术社会形态。根据这样的构想，U网络将以“无所不在”、“无所不包”、“无所不能”为基本特征，帮助人类实现“4A”化通信，即在任何时间(anytime)、任何地点(any-where)、任何人(anyone)、任何物(anything)都能顺畅地通信。“4A”化通信能力仅是U社会的基础，更重要的是建立U网络之上的各种应用。泛在法治服务的目标应该达到任何时间、任何地点、任何人、任何事都能得到法治服务。比起“法治服务中心”、“法治共享服务”、“企业法治大脑”，泛在法治服务从服务企业全部用户的角度，更能够能够为法治工作提供明确的目标和方向，指引我们更好的做好企业法治服务的本质工作。

1.泛在法治服务的内容

企业泛在法治服务按照法治中国建设“全业务、全时空的公共法律服务网络”的规划提出，和国资委提出的建立法律、合规、风险、内控一体化管理平台不谋而合，“法律、合规、风险、内控”都属于企业泛在法治服务的内容。很多企业法律从业者甚至包括资深行业专家，为了搞清楚法律、合规、风险、内控四者的边界、联系与区别，做了大量工作。专业机构人士也积极的帮助大家分析什么是目的、什么是手段、什么是保障、什么包含什么等等，最终实操起来更是困难。目前，这个阶段由于历史原因可能确实需要分一下，按照大法务、大合规还是大风控都可以，但未来企业法治需要重新定义分类分层，不需要纠缠这些交叉错位的概念，而是从不可为、应当为、可以为、如何为等的维度分类会更加明了实用。

2.泛在法治设计的理念

人类大脑是大自然杰出的创造，大自然赋予了她无限的可能。按照人类大脑的工作机制，我们可以将企业泛在法治服务的理念提取为“法治·知识·智能”，本身她还是必须是一个多模感知的开放式自学习系统。数据是通过不断收集、更新、深加工自身的知识库（包括法律合规人力资源信息等），利用大数据和智能技术结合人类智慧，匹配到相应的工作当中去，最后，通过对自身治理水平的评估合理控制企业法治风险、不断优化企业治理，保障企业行稳致远。

3.泛在法治服务的价值

泛在法治服务的价值不言而喻，主要可以提取为“连、融、智、优”四个字。“连”是连接企业也内外部数据，通过数据的差异和变化感知内外部环境的变化，通过模型计算感知存在的风险；“融”是加强内外部数据、法治和经营数据的融合，利用知识图谱技术构建知识之间的关系网；“智”利用自动化、人工智能技术形成用户画像、岗位画像、企业画像、业务画像等，实现法治知识的智能推送，让法治真正融入到企业经营的方方面面，保证企业法治水平与企业发展相匹配，合理控制企业法治风险风险；“优”通过泛在法治服务沉淀知识形成自动服务，减少高频重复工作，通过业务处理的难度与法律人员水平的智能匹配，优化企业法治资源配置，实现资源效用最优。泛在法治服务就像人体的免疫系统一样，增强企业的防御和抵抗风险的能力。

三、如何实施泛在法治服务

1.泛在法治服务实现的路径

实现泛在法治的路径大体可以分为四个步骤：一、连接共享，连接内部数据中心（包括规章制度、内控手册、业务系统数据、内部法律专家信息等）和外部数据（法律法规、合作方信用信息、律师信息等），利用知识图谱技术构建知识关系，并开放共享泛在法律资源；二、数字感知，设定预警报警指标，通过多维数字对比发现数字异常变动，提示涉及对标对应的岗位人员；三、智能服务，实现问题及异常情况与内外法治知识库的匹配对接，自动提供相应知识和服务，无法自动完成发送相应岗位人员安排问题重要和紧急程度进行排序处理；四、科学预见，了解外部环境有什么变动、带来什么风险、内部有哪些薄弱环节、是什么原因造成的、是否正在逐步改进、系统使用情况等，通过泛在法治服务的数据分析出来并给出预判，持续适应环境变化、优化公司业务、提升内部效能，提升泛在泛在法治服务赋能公司发展的能力。企业泛在法治服务具体可以通过知识中心、智能中台、应用服务三个方面落地实现。

2.泛在法治的知识中心

首先，企业泛在法治知识平台内容范围，包括外部与企业相关的法律法规、政策文件、行业规定、企业信用信息、司法案例、法学期刊、律所实务、舆情信息等，内部包括公司章程、规章制度、法律合规风险库、内控手册、岗位职责、授权信息、合同模板、内部案例、指引手册、普法资料等，还包括经过二次加工的规则库（如合规义务清单等）；其次，如何加工处理这些信息，利用知识图谱技术，主要以法律法规-政策文件-行业规定-上级规章-内部规章制度-内控手册-内部模板库-实际业务-内部风险-内部案例-优化内部规章制度为主线形成多维连接的企业法治知识中心；最后，数据的来源于与知识的更新，静态的库不仅不能跟进业务的发展让人不敢用，不知道是不是最新规定，而且要定期耗费人力物力更新过时的知识。所以，要与专业的数据公司合作、充分利用先进技术、建立内部知识更新的鼓励机制保证知识是新鲜可用的。

3.泛在法治的智能中台

这里提的智能中台不一定全是人工智能的算法技术，只要是解决了人力所不能及的事情，暂且都可以放到这个中台上。包括智能感知、智能服务、智能学习、智慧管理、智慧决策5个方面，智能感知主要通过内部与外部、规则与运行、当前与历史数据对比发现异常变动；智能服务根据异常、其他业务系统或是人为发起请求提出智能反馈（如合同相对方风险等级，是否符合公司签约标准等）；智能学习通过建立反馈评价机制，优化更新及完善系统知识；智慧管理是通过对管理要素的探测、分析和判断，降低管理成本、优化管理手段，更好地回应管理诉求；智慧决策是通过对大数据的缜密逻辑分析，充分发挥信息数据的辅助支撑作用，从依靠直觉与经验决策转变为依靠大数据决策，最大程度地实现决策的科学化。

4.泛在法治的应用服务

企业泛在法治的应用服务很多，主要介绍智能检索、智能推送、智能对比、智能分析、智能问答服务。建立法治知识库很重要，但更重要的事企业各层级人员要能够检索的到自己想要的知识，这个并非简单的事情，需要建立知识内容与业务内容的关系，通过业务语言查找到对应的法治内容；智能推送即知识找人，这里面要涉及岗位画像，结合知识与业务的关系实现推送；智能对比目前主要的应用是信息项、文本内容（防止线上线下合同文本不一致等）的对比等；智能分析主要用于合同文本的风险以及制度文本间的冲突分析；智能问答也是重要的应用服务，是解决法律人少问题多、人员水平不齐回复不统一等问题，而且智能问答是很有可能成为未来泛在法治主要交互方式，问答即服务。

最后，也是最重要的企业泛在法治服务平台需要一个大数据分析平台，分析知识的完备情况、知识效用分析、管理服务时效分析、业务风险画像、授权体系分析、企业业务运行健康度、法治企业建设水平评估等，大数据分析平台需要不同企业根据自己信息化建设情况而定。提出个泛在法治欢迎大家讨论！